Инфобиржа - вопросы и ответы по аудиту и законам.

Единые правила проверок хозяйственной деятельности
Сегодня имеем такой факт: принят Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007г. № 877-V(далее — Закон № 877). Этот документ унифицирует порядок проведения большинства видов проводимых проверок.

Ольга Баранова

Закон № 877 вступает в силу с 26.12.2007 г., кроме частей 1 и 2 ст. 5, которые вступают в силу с 01.01.2008 г.

Данный документ предоставляет субъектам хозяйствования определенные преимущества хотя бы уже тем, что устанавливает единые принципы проверок, которые заработают уже в начале 2008 года.

По этим единым принципам должны будут работать в том числе налоговые органы, фонды социального страхования, пожарные, СЭС, инспекция труда, органы лицензирования и т. д.

Не подпадают под регулирование Закона № 877 отношения, возникающие во время осуществления мероприятий валютного контроля, таможенного контроля на границе, контроля за соблюдением бюджетного законодательства (не путать с налоговым) и использованием государственного и коммунального имущества, прокурорского надзора и другие отношения, указанные в ч. 2 его ст. 2.

Новшеством в сфере проверок государственными органами является наличие нормы о «конфликте интересов» (ч. 7 ст. 4 Закона № 877). В случае если норма закона допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования или органа надзора, решение принимается в пользу субъекта хозяйствования.

Отдельно следует отметить право органов государственного надзора (контроля) и субъектов хозяйствования фиксировать процесс планового или внепланового мероприятия или каждого отдельного действия средствами аудио- и видеотехники, не препятствуя осуществлению такого мероприятия.

Плановые и внеплановые мероприятия: общее

Плановые и внеплановые мероприятия должны осуществляться в присутствии руководителя или его заместителя, или уполномоченного лица субъекта хозяйствования.

Перед началом осуществления государственного надзора (контроля) должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит запись в соответствующий журнал субъекта хозяйствования (при его наличии).

В то же время Закон № 877′в отличие от Указа о дерегулировании уже не дает предпринимателю права отказывать должностным лицам в проведении проверочных мероприятий только на том основании, что они не расписались в Журнале проверок.

Недопуск к проверке возможен (санкционирован статьей 7 Закона № 877), если проверяющими не предъявлены (оформлены неправильно) документы на проверку:

— удостоверение (направление). Субъекту хозяйствования вручается его копия;

— служебные удостоверения, удостоверяющие личности проверяющих.

Плановые мероприятия
Одно из наиболее существенных нововведений — субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), разделяются по трем степеням риска: высокая, средняя и незначительная. В зависимости от степени риска, к которой будет отнесен конкретный субъект хозяйствования, определяется периодичность плановых мероприятий государственного надзора (контроля), а также перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий.

Внеплановые мероприятия Статья 6 Закона № 877 содержит исчерпывающий перечень оснований для осуществления внеплановых мероприятий. При этом во время проведения внепланового мероприятия выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в удостоверении (направлении) на проверку.